| 中文马克思主义文库 -> 参考图书·阶级斗争文献 -> 张廷灏《中国国民党劳工政策的研究》（1930） 第三章 中国国民党劳工的主要纲领（上） 本党劳工政策的主要纲领，在国家的方面，就是对于劳工的问题，依国家的权力，用立法行政的方法，求达解决的目的。其意义不外下列两种：一是抑制私人资本主义的发展；二是扶助劳工，使他们的生活向上。 一 抑制私人资本主义的发展私人资本主义发展的结果，贫富不均的现象，势必日益显明，久而久之，社会上便只有两种人：一种是极富的资本家，一种是极贫的工人。富者愈富，贫者愈贫，于是阶级斗争，社会革命的惨剧，便有乘机爆发之可能。自从世界资本主义的怒潮，冲破了闭关自守的中国，大量的机器，运入中国，占领了中国的市场之后，中国的手工业者，遂因失去市场而失业，中国手工业制度，遂在世界的机器工业制度的压迫之下，渐次崩坏。同时，帝国主义的国家，不仅把中国作为销货地，而且作为投资地，外国在中国经营的工厂，逐渐增加，中国新兴的资本阶级，也渐次发展。而失业的手工业者和农民，都网罗于大规模的机器工厂中去了。中国目前私人资本主义的势力，虽则还没有像欧美帝国主义的国家，那样发达，然而尚不思患预防，将来仍难免蹈他们的覆辙。总理未雨绸缪计，所以预订了节制资本的方法。所谓节制资本，并不是节制“资本”的本身，而是节制“资本”的所有权，换句话说：就是要消灭资本的弊端，发挥资本的效用。因为就资本之经济的性质来研究，资本是生产上不可缺的要素，假使节制了资本的本身，足以使人类的生活，越陷于困穷，节制“资本”的所有权，就是要把资本为大众所利用，不为少数人所操纵，所以其最大的作用，便是抑制私人资本主义的发展。一方面抑制私人资本，一方面发达国家资本，才是本党节制资本的真意义。所以，总理在民生主义演讲中会说：“现在外国所行的所得税，就是节制资本之一法。但是他们的民生问题究竟解决了没有呢？中国不能和外国比，单行节制资本是不足的。因为外国富，中国贫，外国生产过剩，中国生产不足。所以中国不单是节制私人资本，还是要发达国家资本。”（见民生主义第二讲） 二 扶助劳工使他们的生活向上在私人资本主义的社会，种种生产的方法，都是向着赚钱的一个目标来进行。所以那些资本家见到有钱可赚，什么问题都不顾了。资本家和劳工的关系，只有对等的关系，资本家购买劳力，劳工出卖劳力，双方只有劳力买卖的事实，并无何种情谊之可言。这种劳力的买卖，资本家和劳工两阶级间，便产生了许多冲突，生出了许多弊害。中国以前是在手工业时代，所以这种现象，还没有明白显露出来，自从外国机器工业制度，输入中国之后，才逐渐地显著了。固然中国目前劳资间的冲突状况，还没有像欧美帝国主义的国家那样猛烈，然而因为帝国主义的国家之投资侵略，和劳工本身的觉悟，这种冲突，已经由通商大埠普及于全国各地。所以中国如果要免受社会革命的惨剧，必须在抑制私人资本主义的发展之外，同时扶助劳工，使他们的生活向上。所以，总理在桂林军政学各团体欢迎会的演说词中会说：“我们革命……不是今年革命，明年又来革命，革命要用彻底的方法，才可以永久享幸福……所以要解决民族问题，同时不能不解决民权问题；要解决民权问题，同时不能不解决民生问题。这三民主义，就是救种种痛苦的药方。这三个问题，如果同时解决了，我们才可以永久享幸福。如果达到了民有、民治的目的，不管民享的问题，二三十年后必定再有一种痛苦发生……我们如果把民生问题，现在能够同时来解决，就可以免将来经济革命的痛苦。”（见孙中山先生演讲集）劳资间所以要发生冲突，为的是劳工生活困苦，要求改善，换言之，无非是民生问题。所以扶助劳工使他们的生活向上，虽则不是解决民生问题的唯一方法，然而不能不承认其是必要方法。 至于设施方面，约而言之，计分十二种：1.发达国家资本，2.直接缴税，3.工厂取缔，4.童工女工的限制，5.工作时间的限制，6.最低工资率的规定，7.劳工保险，8.失业救济，9.承认劳工团体的行动，10.劳工教育，11.劳资争议调解及仲裁，12.取消包工制 （1）发达国家资本 发达国家资本，就是节制资本之积极的目的，其意义已如上述。总理在民生主义演讲中曾说：“我先才讲过，中国今日单是节制资本，仍恐不足以解决民生问题，必要加以制造国家资本，才可解决之，何谓制造国家资本呢？就是发展国家实业是也。其计划已详于《建国方略》第二卷之《物质建设》，又名曰《实业计划》，此书已言制国家资本之大要。前言商业时代之资本为金钱，工业时代之资本为机器，故当由国家经营。设备种种之生产机器为国家所有。好像欧战时候，各国所行的战时政策，把大实业和工厂都收归国有一样，不过他们试行这种政策不久便停止罢了。中国本来没有大资本家，如果由国家管理资本，发达资本，所得的利益归人民大家所有，照这样的办法，和资本家不相冲突，是很容易做得到的。”（见民生主义第二讲）因为私人资本制度的生产目标在赚钱，赚钱的动机，是“自利”的，所以结果必致造成贫富阶级的对立，而促成社会革命的爆发。国家资本制度的生产目标在养民，养民的动机，是“互利”的，所以结果可以使得人人享受资本的利益，不致再感觉资本的痛苦，社会上贫富不均的现象，可以逐渐减少，而社会革命的惨剧，也可以消灭于无形。况且国家实业发达，工人工作机会增多，工人的生活状况，当然也随之有改善的可能。 （2）直接征税 直接征税，就是像欧战时期英德法等国实行的利得税一样，尽可能的范围内，使劳工阶级的负担减少，使资产阶级的负担增加，将多数国民应纳的税，移归少数富豪负担。总理在民主主义的演讲中曾说：“至于第三种直接征税……就是用累进税率，多征资本家的所得税，和遗产税等。施行这种税法，就可以令国家的财源，多是直接由资本家而来；资本家的入息极多，国家直接征税，所谓多取之而不为虐。从前的旧税法，只是钱粮和关税两种；施行那种税法，就是国家的财源，完全取之于一般贫民，资本家对于国家，只享权利，毫不尽义务，那是很不公平的。”（见民生主义第一讲）况且直接征税本来是节制资本的一种方法，所以在不妨害国民经济发展的范围内，应该多向资本家征收所得税，庶几抑制私人资本主义的发展之主张，可以实现。国家的税收丰富，方可以改良种种社会事业。 （3）工厂取缔 工厂取缔（此处意为“约束、监管”——录入者注），不但是抑制私人资本主义的发展的一种方法，而且也是扶助劳工使他们生活向上的必要手段。因为私人资本主义之经营工厂的目的，是在赚钱，所以种种设备，务求省费，关于安全的设备、卫生的设备、大概都不十分注意。至于工人年龄问题、工作时间问题、工资问题，在厂主方面，往往但求价廉的工人，女工童工是不计的。工资愈便宜愈好，工人的生活是不计的，工作时间愈长愈好，工人的健康是不计的，所以工厂取缔的意义，就是要把工厂方面关于安全的卫生的种种设备，和关于劳工本身的年龄、工资、工作时间等等，加予相当的规定和限制，务使劳工在精神上、物质上，都能够很安逸，庶几在工作上也能够收较大的效果。 工厂法的性质，就是根据工厂取缔的意义，把工厂安全设备、工厂卫生设备、工人年龄问题、工作时间问题，和工资问题等等，用明文来规定，同时并拟定罚刑，使得雇主不能不遵守、不敢不遵守。 工厂安全设备，其意义，不外指机器四周、设备保险装置品，和其他有危险之处，安置适当的防卫物而言。因为工业灾变，往往随工业的发达而增加，然而这种灾变绝非不可避免的，即使工厂能够考究安全的设备，则大部分的灾变自然可以减少，或#P37#免除。关于工厂安全设备的具体事件，约而言之，有下列4种：1.工人身体上的安全设备，2.机器布置上的安全设备，3.工厂建筑上的安全设备，4.工厂消防上的安全设备。 工厂除了实行安全设备之外，倘使能够同时对于工人，再施以安全教育，则得益更多。因为安全设备固然紧要，但是安全教育，尤属根本之#P38#。关于工厂安全教育的具体方法，约而言之，有下列3种：1.安全演讲的举行，2.安全幻灯和影片的演映，3.安全图书和小册子的分送。 工厂卫生设备，其意义，可分消极和积极两种。消极意义，不外防范工人的疾病，减少工人的痛苦；积极的意义，可以使工人精神愉快，增加其工作的乐趣。关于工厂卫生设备的具体事件，约而言之，有下列6种：1.工厂内清洁上的设备，2.工厂内空气流通的设备，3.工厂内光线的设备，4.工厂内饮料的设备，5.工厂内盥洗和厕所的设备，6.工厂内防卫毒质和飞尘的设备。 上述六种设备，是工厂卫生中当首先举办的。至于其他如工人诊断所，疗养院等，都是和工人卫生有关，工厂倘能举办，则不但对于工人有所增进，便是对于公众卫生也大有裨益呢。 （4）童工女工的限制 童工女工的限制，是根据下列的几种理由： 一、限制童工的理由：1.儿童劳动，足以妨害身体的发育。2.儿童劳动，足以使其精力早衰，因而减少其工作的年限。3.儿童劳动，必不能使受完全的教育。4.儿童劳动，足以养成不良的习惯，而增加犯罪的行为。5.儿童劳动，足以增加成年工人失业的机会。 二、限制女工的理由：1.女工的工作，过度疲劳，足以陷于妊娠不能的状态，或生产体弱的婴孩。2.女工的工作，过度疲劳，对于子女的保育，势必不能周全。3.妇女劳动，容易在青年时代，丧失其身心的机能。4.妇女劳动，足以增加男工失业的机会。 厂家之所以要雇佣童工女工的原因，大概不外下列二种：1.因为童工女工较之成年男工，容易指挥。2.因为童工女工的工资，可以比较成年男工低廉。 总而言之，就是私人资本制度，为赚钱的目标，尽量发挥他们的的自私心罢了。 限制童工女工的理由，既如上述，所以关于童工的最低年龄、保护年龄、工作时间，和女工的工作时间、危险工作的禁止、产前产后的保护等等，都必须另行明文规定，庶几童工不致妨害其身心的发育、女工不致妨害其母体的健康。 本党第二次全国代表大会，关于改良工人状况之具体事件，在童工女工方面，有下列的决议：“保护童工女工，禁止14岁以下之儿童作工，并规定学徒制，女工在生育期内，应休息六十日，并照给工资。” 关于童工的最低年龄，各国普不一律，必须斟酌本国社会和教育状况、儿童发育的程度，和产业上的情形而定。所谓最低年龄的意义，就是限制工厂不准雇佣较规定最低年龄更小的儿童工作，非特保护儿童身体的发育。抑且予以相当期限，致力于普通教育的机会。 关于童工的保护年龄，其意义，就是指即使已合最低年龄的童工，还应该定出一种保护年龄来，而后童工保护立法的精神，方能彻底。保护年龄的标准，各国也多不同，不过就最近的趋势，最低年龄的标准，已逐步提高，而保护年龄的区别，或将废止。 关于童工的工作时间，所以必须另行规定着，其意义，也无非是因童工身体发育未全，倘不另行规定，则不足以资保障。各国对于童工的工作时间，虽则也都有另行规定的，然而因为国际经济竞争的关系，往往不敢决然实行。我们只要看英国限制十八岁未满者的立法，迟到1847年以后才实行，可想而知了。 关于女工的工作，所以必须特别规定者，其意义大概不外下列二种：1.保护母体的健康。因为妇女都负有生育子女，维持民族的责任。工厂工作，往往容易损害母体的健康，所以必须特别规定，予以限制，方足以资保障。2.维持社会的风化。因为工厂中男女工人混在一处，往往容易发生伤风败俗的事情，白天尚可，深夜更甚，况且女工还有照料家庭和管理子女的责任。所以女工的工作时间有特别规定之必要。 （5）工作时间的限制 工作时间的限制，其理由大概不外下列二种： 一、就人道上来研究 劳工也是人类的一份子，不是牛马，不是机器，过度疲劳，势必影响其身体的健康，固然多做些工作，可以多加些工资，然而在人道上，无论如何是说不过去的。 况且谁无父母、谁无妻子，因为工作时间过长，夺去他家间娱乐的机会，在人道上也是说不过去的。 二、就增加生产上来研究 工厂对于劳工，其唯一目的，无非是增加生产。以前工厂主，往往误会，要增加生产，必须增加工作时期。其实他并没有注意到工人的疲劳问题。这种疲劳状态，是和工作时间成正比例的，就是工作时间愈长，疲劳状态愈深，当然恢复的时间愈缓。所以长时间的工作，并不比在相当的较短时期的工作，能够增加生产。因为疲劳后的工作，其效率必然渐减、效率减，其出品当然亦随之递减或#P45#劣。而且身体疲劳，动作不能自主，更易发生其他意外的危险。工厂主假使能够注意工人的疲劳问题，那么相当的减少工作时间，当然不但对于工厂无害而且还是有益呢！ 限制工作时间的效用，就各国实行后的结果来观察，已经有下列四点：1.提高工作的工作效率，2.引起劳工的生活程度向上，3.促成技术的进步，4.促成组织的改善。 本党第二次全国代表大会，关于改良工人状况之具体事件，在工作时间的限制方面，有下列的决议：“主张八小时工作制，禁止十小时以上的工作。” （6）最低工资率的规定 工厂法完备，关于安全设备、卫生设备可以完全，关于童工女工可以保障，关于工作时间可以限制，又如关于工资的支取，盈余的分配都可以有适当的规定，然而如果工作的代价太大，仍不能贯彻扶助劳工使他们的生活向上的初衷。所以必须要有最低工资率的规定。 最低工资率的意义，就是平衡雇主和劳工间对于订定工资历来不平等的方法。想用国家的权力，稍抑资本家独断工资，而维持双方势力的平均。明定最低限度的工资标准，使劳资两方各有所依据，不再作无所谓的争执，这是最低工资率的意义。最低工资率的效用：在工人方面，有最低工资率在，工资不能再降于定例之下，因之工人的的困穷可以减轻，工人的身体和精神可以保持，不致再受向日所得不足维持生活的痛苦。自有最低工资率之后，工人间之竞争，非复竞争工资的高低，而为竞争工作的优劣；在资本家方面，则所不得不竞争者，是在管理上的效能。两方面既都在工作上着力，生产方法当然可以日益改进，那么全社会上都可以享受其利益了。 最低工资率之目的，既在提高过分低廉的工资，所以工资审定的标准，遂成为一个重要的问题了。所谓最低工资者，究竟是指维持其生命的“生存工资”呢？还是兼及精神上道德上幸福的享受呢？是专顾工人自身的温饱呢？还是估计其一家的生计呢？此外：关于工人失业问题，童工和未熟练工人的最低工资问题，和熟练工人的恶较高工资问题，哪有不能不联带顾及之必要。本党劳工政策的意义，既是抑制私人资本主义的发展，和扶助劳工，使他们的生活向上。所以关于最低工资率的规定，当然不妨害民族资本发展的范围内，应该尽量地扶助劳工，不但顾及工人自身的温饱，而且应该同时顾及其一家的生计。不但维持其在业时的生计，而且应该兼顾其失业后的生计。 本党第二次全国代表大会，关于改良工人状况之具体事件，对最低工资率之规定，有下列的决议：“最低工资之制定” （7）劳工保险 劳工保险之目的，因为劳工大概都靠工资来维持生活的，倘使一旦不幸而丧失其工作能力，其生计必然因之断绝。无论劳工的工作效力如何精良，工资如何优厚，非将种种意外的危险，如伤害、疾病、生产、养老、失业等，先有相当的解决，其经济上的地位，决难稳固。工业愈发达，工人意外的危害亦愈多，所以要有劳工保险的方法，补偿劳工，因为意外的危险减少或丧失其工作能力或工作机会，所受经济上的损失。 劳工保险的方法，分任意的和强制的两种。任意保险，就是可以随工人自由意志来保险，政府不取干涉态度；强制保护，就是不可以随工人自由意志来保险，由政府明定办法，强迫工人保险。因为劳工的生活困难，所得工资往往仅足够维持其生活，多不愿加入任意保险，所以各国在实际上大概都行强制保险。 劳工保险的种类，分下列五种：1.伤害保险，2.健康保险，3.养老及疾病保险，4.孤儿寡妇保险，5.失业保险。 伤害保险，亦名工业灾害保险，就是对于因工作而伤害的劳工，给予经济上相当的救济。健康保险，亦名疾病保险，就是对于因工作而致病的劳工，和孕妇在生产前后，暂时丧失其工作能力时，给予经济上相当的救济。养老及残废保险，就是对于因年老或残疾不能工作的劳工，给予经济上相当的救济。孤儿寡妇保险，就是对于贫苦无依的劳工的孤儿寡妇，给予经济上相当的救济。失业保险，就是对于因偶然的事故而失业的劳工，给予经济上相当的救济，失业保险是劳工保险中的最难办的一种保险，然而又是最切要的一种保险。 本党对于劳工保险，本党第二次全国代表大会关于工人运动决议中，有下列的决议：“改良工厂生产、设置劳工保险。” （8）失业救济 失业救济，就是对于一般失业工人谋如何救济之道。要彻底明了失业救济的意义，应当先明了失业两字的意义。失业两字的意义，是指“具有劳动的能力和意思，而不能求得相当的职业。”所谓相当的职业，是指在普通一般的报酬之下，参酌本人的力量、智能、经验，而恰能胜任，且对于身体上、精神上和生活上都甚适当的职业。出于自己的任意或怠惰的不就业，或游民，绝不能算为失业者；又因为身体上精神上的不能或不适而不就业，亦不能算为失业者。 失业的原因，大概可分：社会的、政治的、经济的和个人的四种。社会的原因有六：1.人口过多，2.土地专权，3.财富和进款分配不均，4.工业训练的缺点，5.工会组织不健全，6.缺乏劳工介绍所。政治的原因有二：1.法律上的缺点，2.关税制度复杂。经济的原因有十五：1.经济循环期的变动，2.工业的进化和变迁，3.工业管理上的缺点，4.季节工业的影响，5.工商业的消息不准，6.滥用信用制度，7.分工过于精密，8.过度的劳动，9.同业家的竞争，10.童工的竞争，11.原料缺乏，12.劳动准备，13.钱币发行不统一，14.投资和投机的太多，15.同盟罢工和工厂停闭。个人的原因有五：1.智力和体力的欠缺，2.道义上的缺点，3.缺乏经济的维持，4.本人疾病、残废和衰老，5.自身事业性质的变动。上述四种，都是经济的原因。此外尚有非经济的原因，就是偶然的原因，一是天灾、二是人祸。 失业的弊害，也可分主观客观的两种。主观的弊害就是害及个人，客观的弊害就是害及社会。主观的弊害有四：1.陷入贫穷，2.伤害伦理，3.妨碍道德和文化发展，4.个人精神的损失和意外费用的增加。客观的弊害有七：1.妨害社会治安，2.阻碍社会进化，3.增加社会负担，4.影响国家地位，5.影响财富的分配，6.增加社会上犯罪和死亡率，7.减少一般人的财富。 失业救济的方法，莫善于消灭失业的原因，失业的原因有社会的、政治的、经济的，和个人的四种。所以失业救济的方法，当然也不能不就这四种方面来想法。在社会方面的救济方法就是：1.设立公的或私的职业介绍所，2.举办失业保险，3.促进工会组织的健全，4.暂时节制生育。在政治方面的救济方法就是：1.废除不平等条约，2.实行保护关税政策，3.制定劳动赔偿法和劳动保险法，4.举办公共事业，5.实行移民垦殖。在经济方面救济方法就是：1.实行薄利多销主义，2.注意每个工人的生产力，3.增加工资，4.矫正生产品的数量，5.矫正季节工业，6.公平事业的调剂，7.限制商业信用，8.维持财富平均，9.公平享受生产的结果，10.工厂内设置雇工部，11.区分征税的种类，12.节省靡费，13.鼓励劳工储蓄，14.提倡合作精神。在个人方面的救济方法就是：1.增进工人的技术教育，2.增进工人的补习教育，3.切实限制未及标准年龄的儿童工作，并减少童工的工作时间。 关于失业救济，本党第一次全国代表大会宣言中有下列的主张：“国民党之主张，则以为工人之失业者，国家当为之谋救急之道。” （9）承认劳工团体的行动 承认劳工团体的行动，是使他们的生活向上的必要的步骤，当然同时也是抑制私人资本主义的发展的一种方法。所谓承认劳工团体的行为，便是承认劳工团体有罢工权，有和雇主缔结团体契约权，和有言论、出版、集会，和办理劳工福利事业之自由。在从事手工业时代，或工厂工业尚未发达的时代，公认的工资，和工作时间，大概都是随着雇主或包工制中的工头的意志为依归。后来劳工团体逐渐成立，势力逐渐膨胀，工人们觉悟得非大家联合起来作团体的行动，不足以图存。因为工人个人的知识、经验和才能当然远不及雇主和工头，工人个人和雇主交涉，结果必然是工人吃亏。所以必须要大家联合起来，作一致的行动，和雇主交涉，才能得较公平的待遇，而达改善生活之目的。同时也可以抑制私人资本主义的发展。所以承认劳工团体的行动，实在是本党劳工政策之最主要的纲领。 所以本党第一次全国代表大会议决关于工人的政纲有：“保障劳工团体，并扶助其发展。”之规定。第二次全国代表大会议决关于改良工人状况之具体事件有：“在法律上，工人有集会结社言论出版罢工之绝对自由”之规定。总理公布的工会条例，有下列各条： 第三条 工会与雇主团体立于对等之地位，于必要时，得开联席会议，计划增进工人之地位及改良工作状况，对论及解决双方之纠纷或冲突事件。 第四条 工会在其范围以内，有言论出版及办理教育事业之自由。 第十条 工会之职务如下：（1）主张并拥护会员间之利益，（2）会员之职业介绍，（3）与雇主缔结团体契约，（4）为会员之便利或利益而组织之合作银行、储蓄机关，及劳动保险，（5）为会员之娱乐而组织之各项娱乐事务，会员恳亲会及俱乐部，（6）为会员之便利或利益而组织之生产、消费、购买、住宅等各种合作社，（7）为增进会员之知识技能而组织之职业教育、通俗教育、劳工教育、演讲班、研究所、图书馆，及其他定期不定期之出版物，（8）为救济会员而组织之医院或诊治所，（9）调解会员间之纠纷，（10）关于工会或工会会员对雇主之争执及冲突事件，得对于当事者发表并征集意见，或联合会员作一致之行动；或与雇主之代表开联席会议；执行仲裁；或请求雇主方面共推第三者参加主持仲裁；请求主管行政官厅派员调查及仲裁，（11）对于有关工业或劳工法制之规定、修改、废止等事项，得陈述其意见于行政官厅、法院，及议会，并答复行政官厅法院及议会之咨询，（12）调查并编制一切劳工经济状况，及同业间之就业、失业，暨一般生计状况之统计及报告，（13）其他种种之有关于增进会员之利益，改良工作状况，增进会员生活及知识之事业，（14）工会在必要时，得根据会员之多数决议，宣告罢工，但不得妨害公共秩序之安宁，或加危害于他人之生命财产，（15）工会对于会员工作时间之规定，工作状况及工厂卫生事务之增进及改良，得对雇主陈述意见，或选出代表与雇主方面之代表组织联席会议讨论及解决之。 （10）劳工教育 劳工教育，其意义大概不外下列三种：1.劳工技术教育，2.劳工补习教育，3.劳工子弟教育。 劳工技术教育，就是对于劳工本人，给予技术上的教育，目的在增进劳工的工作技能，使得雇主可以增加生产，使得劳工可以改善生活。 劳工补习教育，就是对于劳工本人，给予补习教育的机会，目的在使得劳工完成国民的资格，能够应付环境一切的需要，实际就是所谓成人义务教育。 劳工子弟教育，就是对于劳工子弟，给予普通教育的机会，实际就是所谓平民义务教育。 受教育本来是人们的一种权利，不应该有贫富阶级的区别。现社会，因为有私人资本制度的关系，不能免费受教育，同时因为劳工生活困难、急欲谋生，无暇再受教育。所以教育机关，就渐渐地变为资产阶级的专属品了。然而要提高一国的文化，必须先提高国民的教育程度，要提高国民的教育程度，决不是提高少数资产阶级的教育程度，是提高多数国民的教育程度。劳工也是国民一份子，而且人数也较多，那么要提高一国的文化，当然不能不先提高劳工的家教育程度。况且劳工未受教育，便容易受雇主的欺骗，所以就扶助劳工，使他们的生活向上的立场上来说，劳工教育有提高之必要，再则，劳工因为未受教育，知识幼稚，思想单纯，在所难免，当然对于工作效力，也要受相当的影响。所以就增加生产的立场上来说，劳工教育，也有提倡之必要。 所以本党第一次全国代表大会议决关于工人的政纲，有：“改良劳动者之生活状况”的规定。本党第二次全国代表大会议决关于改良工人状况之具体事件，有“厉行工人教育，补助工人文化机关之设施”的规定。 （11）劳资争议解释及仲裁 劳资争议调解及仲裁，是因为雇主和劳工间，因为利害关系之不同，有时发生冲突，工人罢工，雇主停业。倘久延不决，不但劳资双方都蒙不利，便是国家社会也受极大的影响，所以必须要有一种方法，在冲突初起的时候或中间，从事调解或仲裁。 调解及仲裁的方法，依能力的等级，可以分为十一种：1.调解，2.试验调停，3.正式调停，4.自愿仲裁，5.劝告判决，6.工资局解决，7.强制调查，8.负责仲裁，9.强制仲裁，10.形似法庭裁判，11.法律解决。 （1）调解，就是丝毫不借外力，纯由双方自行排解。（2）试验调停，由政府调查双方争执的原因，设法使各方的意见渐趋接近，既不能用权力来干涉，亦不能设立特别审理机关之调停。（3）正式调停，由政府召集双方当事人，用和平的手段，解决其分歧的意见。（4）自愿仲裁，就是争议当事者双方自愿或自动服从第三者的仲裁，而不表示反对的。（5）劝告判决，就是当事人受裁判所判决时，双方可承受或拒绝裁判所的判决，不过一经判决之后，责任就算终了。（6）工资局解决，就是当劳资双方发生争议时，政府得设立工资局从事解决，由雇主和劳工双方组织之，其主席则由政府指定，其始为一种团坐讨论的形式，及后逐渐趋于强制仲裁的形式。（7）强制调查，由政府制定争议双方，提出簿据，并发誓证明属实，再由委员会调查一切争议情形；在进行期中，工人不得罢工，雇主不得停工；其目的在宣布双方争议的事实，依据事实，引用公意，使双方自觉地趋于和协的途径，绝对没有强制服从的意思。（8）负责仲裁，就是当事人对于争议之点，有一方提出异议，他方即须承受。（9）强制仲裁，由政府召集劳工和资本家及公共团体三方面的代表，组织仲裁庭。倘有工潮发生，必须提交此会审理调查，用强迫手段处理。在审理期内，双方不得停工和罢工，到判决后，双方必须遵守其判决，不准反抗。（10）形似法庭裁判，凡是法庭的一切人员，都做政府的代表，所以表示政府的威信。其裁判权，比较强制仲裁更严。（11）法律解决，就是政府依法律条规，强制处理其争端。 总理公布的工会条例，关于劳资争议的调解和仲裁，有下列的规定： 第十六条 行政官厅对于管辖区域内之工会，对雇主间发生争议或冲突时，得调查其冲突之原因并执行仲裁，但不为强制执行。 关于公用事业之工人团体与雇主冲突状况，扩大或延长时，行政官厅应经过公平审慎之调查及仲裁手续以后，如双方仍相持不下者，得执行强制判决。 （12）取消包工制 取消包工制，就是取消雇主和劳工中间的包工头的制度。包工制不是件工制；包工制是雇主希图减少招顾工人，和管理工人的麻烦起见，把招雇工人，和管理工人的手续，委托一个或几个包工头去负责，关于工作时间的长短，工资的多少，雇主只和包工头接洽，由包工头和一般劳工接洽。件工制是雇主直接招雇劳工，不过对于工资的计算法是以件来计算罢了。 包工制中的包工头，名义上虽然也是劳工，实际上是劳工中间的一种特殊阶级。包工头可以不做工，然而其工资倒比劳工的工资大。他不但要克扣劳工的工资，而且往往勾结雇主，为虎作伥，掠夺劳工的利益，以肥雇主，且借以自肥。 所以要改良劳工的生活状况，必须首先取消包工制。 本党第二次全国代表大会议决关于改良工人状况之具体事件，有“取消包工制”的规定。 |