第一章　政治经济背景

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第一章　政治经济背景

1-1 政治史——退一步即无死所

　　在许多人眼中，台湾乃中国的一部份，并非独立的国家。该岛复杂的政治与经济历史，是影响近年劳工阶级崛起与过去工运历史的最大因素。不论你是想了解战斗性的新工会运动为何崛起，为何他们要反对政府操控的工会运动，或是想理解新劳工运动内部关于统、独的政治争论，你都必须注意该岛过去的历史。
　　台湾是个面积为35,775平方公里的海岛，隔着200公里宽的台湾海峡和中国大陆遥遥相对。满清政府统治台湾两百多年，直到1890年代。在这段期间，中国大陆的政制和行政系统延伸至台湾，许多人从大陆移民过来。
　　满清政府在1895年的中日战争中战败，乃将该岛割让给日本。此后五十年，台湾成了日本的殖民地。此时在中国本土，帝制王朝则被国民党领导的革命所推翻。这两个事件削弱了台湾人和大陆的脐带关系。
　　二次大战结束之后，日本被迫将台湾交还中国。而西方强权认为，国民党足以代表中国。在这个时候，以蒋介石为首的国民党，已经变得极为专制、腐败和反共，正在跟中国共产党的部队打仗则节节败退。
　　在庆祝日本殖民统治结束之后没多久，台湾人发觉国民党的统治方式在许多方面很像殖民主义。国民党和日本人一样，把台湾当作物资的供应地，不具任何政治的合法性，只能作为临时基地，以从事更远大的计划。本地人则遭到剥削和迫害。由于国民党当局的不仁，台湾人在1947年2月28日群起抗暴。国民党反应迅速，一方面暂时解除戒严令，请反对阵营中的政治人物、工会人士以及学生团体组成处理委员会，以讨论政治改革的计划；另一方面，则火速自大陆调来一万三千名部队。等到反对人士因为信任对方而站出来，国民党便利用军队大肆屠杀。其后的两年之间，据报导，有数万人遇害。侥幸逃过一死的，则进了牢房。反对人士被一网打尽，使两年后战败的国民党领导者得以顺利进驻台湾。
　　1949年，国民党政府带着残余部队、眷属和支持者，被迫自大陆撤退到台湾。他们在内战中败给了中共。1949年10月，中共宣布建立中华人民共和国。在避难处，国民党则宣称台湾为中华民国政府的临时所在地。此后，国民党公开宣称，台湾只是暂时的海外根据地，其最终的目的为“光复”整个中国。
　　撤退的国民党也公开宣称，他们和大陆的“共匪”仍处于交战状态，因此滥用戒严令和非法时期的权力，剥夺了许多人民的基本政治权利。戒严令实施了将近四十年，成为台湾人的政治生活方式，直到1987年7月才终止。国民党在民众和各级学校之中鼓吹危机意识，给批评和反对者扣上“共党破坏”的帽子，利用非法权力严惩对手，因此而得以压制一切反对势力。
　　虽然1947年的228事件极具象征意义，接着来的一连串迫害，事实上对台湾民众运动造成更大的伤害。1951年，国民党迅速而残暴地对付台湾的社会主义运动。许多农、工团体领袖，以及学生和知识分子，不是被抓就是处死。一些在台湾山区活动的左翼游击队，也同时被消灭。此次镇压除掉了左派运动的领导人，将左派连根拔起，使得台湾此后的反对团体，较倾向自由主义，而不像社会主义。
　　在今日，前世纪移居台湾的中国人叫“台湾人”，原先的居民称作“原住民”，1949年随国民党逃到台湾的，叫“外省人”。1988年，在两千万人口当中，只有1.7%是台湾原住民，其它人的血统均源自中国大陆。
　　国民党于1949年退守台湾时，其政治前途极不安稳。其领导者怕的是，中共不久即可有足够的军力横渡台湾海峡，消灭国民党的败兵残将。就在国府自大陆撤退的前夕，美国政府由于惧怕战争，以及看到国民党政权的腐败，终止了对国民党的大量财政和军事援助计划。
　　然而，韩战爆发，对坐困愁城的国民党将军而言，不啻是救命仙丹。美国打着“保卫自由世界”的旗号，派兵参加韩战。由于美国国内反共的情绪高涨，美国再度和国民党“结盟”，称之“自由世界”里中国的合法政府，军事与财政援助源源不断。台湾被美国相中，作为后勤基地，以就近支持该地区的军事行动。对国民党来说，有了美国的保护，等于除去中共犯台威胁，使它能够集中力量，紧紧地控制台湾人民的经济、政治和社会生活。
　　在戒严法下，政治结社甚少是合法的。政府更利用各种检查法，消除对其政策的任何批评。有反对倾向的人受到严密监视：信被拦截，电话被窃听，行动被跟踪。这些监视行动的执行者为各国民党区党部、秘密警察和情报单位，这些加起来，足以监视生活的一切层面。
　　压制虽然如此紧迫，反对力量还是蹦出来了。例如，1979年的人权日，反对派领袖在高雄举行示威游行，结果被判刑坐牢。这是对群众反对运动的一大镇压。在此之前两年，工业城中坜因为地方选举舞弊曝光而引起暴动。若非国民党官员作票，那位反对国民党的无党籍候选人定能当选。（译按：许信良最后仍然当选桃园县长）
　　国民党迁台时，把大陆的政治体系直接移植过来。此体系乃一流亡政府，其所要统治的对象为全中国，而非台湾。政府主要由三个院组成，即行政院、立法院和司法院。行政院为最高行政机关，所有的部会首长由该院任命。至于立法院的立法委员，理论上应由选民选出。可是国民党进驻台湾后，所有在大陆选出的立法委员仍继续在。国民党宣称，由于大陆“被敌人窃据”，无法举行全国大选。因此当时立法院里所有的委员成了终身立委，到今天还没退职。1989年，这些立法委员当中，大约63%年龄超过70。^[1]在国民大会，1000个国大代表之中，大约有900是1950年代初期选出的老代表，至今仍占着席位。^[2]
　　1950年代，台湾本地开始举办县市长与县市议员选举。立法院也拨出少许席位，开放竞选，以补足缺额。但是，40年来，在国民党的操控下，办此类选举只不过是装点门面罢了，国民党的权力未受影响。
　　1971年，联合国接受大陆的共党政权，承认其为中国的合法代表，国民党政府的合法性出现危机。也就是说，台湾政府因为宣称和中共有相同的领土主权，而被迫退出联合国。结果，许多国家接二连三地和中国大陆建立关系，和台湾断交。最沉重的打击是美国终于在1978年和中国大陆建交。
　　美国虽然承认中共，但是并未放弃其在台湾的军事和经济利益。美国在台湾设立一个影子领事馆，叫“美国在台协会”，国民党政府则在美国成立“北美事务协调会”。表面上，这两个组织是不具外交性质的“交谊组织”；而实际上办的，却是所有的外交事务。
　　40年虽已在和平中渡过，然而在技术上两岸仍处于交战状态。台湾人民虽因此被剥夺许多基本政治和公民权利，在国际社会上也愈趋孤立，但是人们愈来愈富裕，教育程度也愈来愈高。到1980年代中期，台湾人民已经蓄势待发，准备推动根本的改革。

1-2 经济史——漂浮无根的出口月台

　　台湾由于是中国的离岛，长久以来一直是该地区的贸易据点。不过清朝以前，在日本和东南亚之间活动的海盗和渔夫，只把台湾当作中继站。17世纪时，荷兰人和西班牙人曾短暂占领该岛。19世纪，中国被迫对外开放门户，台湾有几个地方开放为自由港，更提高了其贸易据点的地位。
　　虽然位居贸易要地，但是在日本殖民之前，台湾的经济基本上以农为主，主要生产稻米、甘蔗和茶。日本殖民结束时，台湾已发展出商品经济的基础。在日本统治下，台湾必须提供各种货品给统治者。稻米和蔗糖输往日本，日本的消费品则在台湾销售。
　　为了支持这些贸易活动，乃建立起简单的加工工业。更重要的是，日本为推展贸易，做了不少商业、行政和交通的公共建设。这些建设提供了台湾1950和1960年代快速工业化的条件。
　　二次大战结束，台湾归还中国时，不论在政治上、社会上或经济上，都跟中国大陆有极大不同。1949年之后，国民党的注意力全摆在防备中共犯台上面，很少管台湾这个“临时基地”的经济行政。
　　韩战爆发之后，美国的军事和经济援助确保国民党政权不至于垮台。
　　1950年代，国民党实施一项彻底的土地改革计划。美国人认为国民党之所以被共产党打败，原因之一是它没有成功在大陆执行真正的土地改革。当时的韩国也学到了类似的教训。美国协助土改，提供政治“指导”和财务支持。计划实施的结果是，许多地主带着财产和土地补偿金，移居到都市。
　　1950年末期，台湾的安全已获得保障，此时政府才开始认真地考虑岛上的工业发展。
　　1950年代，台湾的经济和许多发展中地区一样，采取的是进口——替代的策略：就是拿本地制造的小型消费品取代依赖进口的货物。但是到1960年代，美国国际开发总署（US Agency for International Development; USAID）的经济学者、世界银行专家以及其它西方顾问，建议台湾改采出口导向的发展策略，加入全球性生产线，成为其中的一员。许多东亚和东南亚国家也都得到同样的建议。
　　国民党反应非常热烈，贸易的种种限制解除了，外汇管制放松了，同时提供外国投资者关税优待和百分之百的利润回收。1965，高雄成立了第一个加工出口区。
　　自1950年开始，国民党政府一直是压榨农业，以补贴工业的发展。农民的收入因此而降低。农村人口大量外流，非农业活动增加。1966年，一年收入不到三万新台币的农夫，应缴的税是非农夫的4.15倍。而每所有农家的平均收入，还不到非农户的70%。由于这不利的因素，大量人口移向城镇和都市。
　　在这段期间，从事农业的工作人口比率持续降低：由1950年的50%到1970年的36.7%，降到1980年的19.3%。另一方面，投身工业的人口比率由1950年的16.9%，到1970年的28%，上升到1980年的42.4%。同时，从事商业和服务业的工作人口比率由1950年的27%到1970年的35.3%，上升到1980年的38.1%。^[3]此一工商业的成长造成较庞大的工人阶级，也造就了一个新的中产阶级。这两个阶级由于政治和经济权利总是不被重视，形成了后来反对运动的支持基础。
　　1964年，第一家美国公司——通用电器——抵达台湾。此后20年，外国投资数额增加了54倍，出口额则增加70倍。^[4]外资公司如福特、杜邦、菲利浦、三洋、日立等，将公司名称译成中文，以免遭到本地工人的排斥。
　　台湾在战后的成长，各方面都令人刮目相看。根据官方资料，1953到1985，全期的平均成长率为8.6%，为全世界之冠。
　　经济成长的同时，偏向一边的经济策略也造成了某些危险的依赖性。台湾紧跟在日本之后，成为美国的第二大贸易出超国。而岛上的产业，几乎完全针对出口导向。因为这样，台湾被称作漂浮无根的出口月台：进口原料、零组件，装配好之后再运出去。
　　1987年，美国占外资的38%，日本次之，占30%。^[5]在第一家美国公司抵台之前，日本人早已和本地的企业家，主要从事电子工业。1970年代，台湾成为日本公司在海外的主要生产地区。这是日本制造商担心外国对日本产品设限和国内工资上涨，所采的因应措施。
　　台湾的经济和南韩、新加坡、香港，不久同获资本主义经济学者的赞扬，称之为“经济奇迹”。台湾也成了新工业化世界的“四小龙”之一。
　　工业化的同时，一批本地企业家随之崛起。本地公司如今已发展成跨国企业，在世界各地投资。最大的公司包括台塑集团、大同公司和远东纺织公司等。国民党统治初期，半数以上的工业生产操在政府手中，后来才逐渐转到私人企业，其组成分子为外省和本省精英。
　　本省精英包括原来的地主和当地的企业家。他们是支持国民党的，因为国民党控制了台湾。各级行政官员和工业家之间的关系非常密切。

^[1] 《首都早报》，1989年11月27日

^[2] 《台湾的选举与政治发展》，台北，中华民国，1989年10月

^[3] 《台湾社会研究季刊》，1989春季号

^[4] 《台湾统计年鉴》，1988第270页是第208页

^[5] 同上