中共中央华北局
关于处理人民来信接见人民群众工作的指示
几年以来，各级领导机关已认真处理了很多群众和干部的来信，解决了他们急迫需要解决的许多问题，并在长期工作中积累了经验，创造了若干可行的制度。伟大的“三反”、“五反”运动，特别是大张旗鼓地处理了张顺有典型案件后，这个工作有了进一步的改善。一是党和人民政府在群众中的威信以及群众觉悟、群众积极性都提高了，人民来信、来访的空前增多，扩大了党、政府和群众联系的范围；二是各级领导机关比较普遍地认识了这个工作的重要性。但缺点仍然是严重的。除制度不严，积压漏办，草率处理，照转应付等现象仍多外，还有不少领导机关及其负责人，并未真正认识这个工作的重要意义，思想上不重视，对具体工作缺乏应有的督促检查和领导，使这个工作长期处于零乱和薄弱的状态。这正是许多严重缺点产生的根源。为彻底克服不重视此项工作的一切思想和行为，在全区范围内和一切机关中做好这个工作，特作如下指示：
（一）各级领导机关和领导同志，均应深刻认识：处理人民群众来信、接见人民群众的工作，是党和人民政府联系群众的一种重要方式，是党和人民政府联系人民、帮助人民、向人民群众学习的一个重要方面。因此，它是和广大人民群众利益攸关的重要工作，绝不是可以做也可以不做的小事情。从几年来的实际经验中也可以证明，群众来信和接见群众的工作，对于我们有极重要的意义：（1）使我们有可能及时揭发并肃清种种违法乱纪行为和官僚主义分子，从而成为我们展开反对官僚主义斗争的一个重要方面，一条重要战线。（2）由于群众的来信，及时反映了历次政治运动或中心工作的面貌、态度、进程和成就，供给了开展与深入运动所需的情况、意见和建议，并敏锐地揭露了在运动中执行政策上的偏差，使我们有可能丰富运动的内容并及时纠正损害运动健康发展的偏差，从而使这项工作和我们的政治运动，密切结合起来。（3）群众来信、来访所反映的个别问题和某些具体要求，其中有很多是具有普遍性的重大的政策问题或一个地区、一定时期工作上的主要问题，有可能引导我们去从根本上解决某些重大问题，从而起来推进全盘工作的作用。由此可见，一切党的与非党的干部，特别是各级党、政府、法院、人民监察机关、人民团体、军事机关和重要企业中的领导干部，均应深刻了解此项工作的深邃而严重的意义，并成功地运用这种方式，以不断增强和人民群众的联系，改进自己的工作。但是还有一些同志，不了解这种意义，保持着若干错误见解。一种意见说：这是“小事情”，因而处理不够认真。这是完全错误的。他们不了解：我们的党、政府和军队是从人民群众中生长起来，并为人民群众解除疾苦、谋求利益的，如果不关心人民群众“细小”的但是迫切的要求，为人民服务就是一句空话，无疑是要脱离人民，而失掉其存在的意义的。因此，认真处理人民群众来信，乃是我们的重要任务之一。一种意见说：我们这里没有像张顺有事件那样严重的问题，有些问题也早解决了，所以群众来信中没什么大问题，也抓不到什么典型。这种见解是错误的，只能掩盖错误，麻痹自己，对人民不负责任。还有一种意见认为抓住典型大张旗鼓的处理，会影响不好，惹出事来。这种意见的错误在于，不了解这样做的结果，是会教育干部、教育人民群众的，使人民了解我们的党和政府是处事严肃，对人民负责的，因而可以提高党和政府的威信，并推进工作。
这些错误认识，都是妨害处理人民来信和接见人民工作的，必须加以批判和纠正。
（二）做好处理人民来信和接见人民的工作，重要的是各级领导机关的重视，而党委加强领导，经常关心并检查其情况，则为加强这个工作的关键。因此：
1、党委及其管理此项工作的专门机构，应定期召集同级各部门和所属下级党委管理此项工作的同志开会，交流经验，检查工作，表扬好的，批评落后的。总之，党委必须采取种种方法干预并检查此项工作的进行状况，以求迅速加强并做好。
2、各级党委应在办公室设置极精干的专门机构（省委及省属市委以上）或专职干部（地、县委），以为承办此项工作并督促所属组织关于处理人民来信、接见人民工作的组织；无人管的状况必须改变。
3、十分注意加强党的纪律检查委员会和人民政府监察委员会、人民检察署的组织和工作。各市、县人民政府或人民监察委员会，应按照政务院的决定，最少要建立起一处人民问事处或接待室，以为经常接见群众的公开机关。各级人民团体、分区以上军事机关、大的企业在不增加编制的原则下，都要有适当的干部管理此项工作。
4、党和政府的领导人，必须加强对上述部门或干部的具体领导，定期督促检查他们的工作，听取报告，帮助克服困难，建立制度，批办重要信件和严重的案件。一切不闻不问，推手不管，都是错误的。
（三）县以上的党委、政府直接接到的人民群众来信，通常情况下，应分交有关部门及下级适当的组织调查处理。问题复杂、性质严重或遇到重大阻力非一个部门或下级组织能够单独处理者，应由党委或政府出面，直接组织、主持和解决，效法处理张顺有事件的方法，作典型处理。鉴于各地，特别是地、县级尚未处理的重要案件仍多，今冬均应选择一、二典型，利用人民代表会议开会期间或其他适当时机，大张旗鼓地进行处理，一方面教育干部，一方面鼓舞群众大胆揭发官僚主义和违法乱纪现象的热情与勇气。
（四）必须以最负责的精神，处理人民来信，接见人民，并认真切实地解决人民所提出的各项问题。凡应解决而有能够解决者，均须切实迅速解决。问题复杂者，虽需较长时间，亦应在一定期限内处理完毕。处理后均应以口头或书面答复本人，征询意见，如有不适当处，再行解决。某些问题虽应解决，但因种种原因，目前尚不能彻底解决者，应明确答复，并进行解释。要求不合理者，亦应予耐心解释，指明不合理的地方。不管问题能否解决，对来信人或来访者，均须热情相待，体贴照顾备至，务使其感到党、人民政府对人民是无限关怀、热爱和负责的。对于故意夸大事实，搬弄是非者，查明后应予以批评纠正。个别坏分子诬告好人者，应采取适当形式，予以揭发，严重者并应分别情况予以应得之处分。
（五）为保证处理好群众提出的问题，反情节较复杂的案件，均应在有关地区或有关村庄的群众中进行深入细致的调查研究，相信群众，充分依靠群众，发扬民主，以弄明实况，正确处理问题。一切不依靠群众，只相信少数有问题的干部，偏听偏信的作法，必会造成错误，应高度警惕。当然，通常情况下，不依靠组织的作法也是不对的。
（六）在调查处理中，遇有压制群众，布置封锁抵抗者，必须严加追究，加重其处分。扣压来信，企图包庇坏份子者，应受连带处分。消极应付，不认真处理者，应受批评。有错误而能主动承认，并说明真实情况者，可减轻或免于处分。处理后，被控诉者本人或指使其亲朋向原控诉人进行报复者，应视报复行为严重程度，加以惩办，各级党和政府的工作人员，对下级干部或群众此种报复行为听之任之，不予解决，甚至有意包庇者，视情节轻重予以适当的批评教育或处分。
（七）凡能不屈不饶、坚持原则精神，无情揭发官僚主义错误与违法乱纪现象者；或在上级调查处理时，能够积极帮助，供给真实情况，使能正确处理问题者；或与压制民主，包庇坏分子的人，进行坚决斗争，得到恰当处理者，不管是干部和群众，也不管是党员与非党员，均应分别予以奖励和表扬。
（八）处理人民来信、接见人民的工作，目前以县级为最差。不少群众迄今仍不相信县级可以解决问题，不得不跑到省级和华北级领导机关来申诉。为切实迅速地解决人民群众中的问题，加强和健全县委和县人民政府对此项工作的领导，是十分迫切的，各省委和地委，应帮助县委做好这个工作。
（九）干部。凡管理此项工作的干部，必须有一定的政策水平，熟悉群众，关心人民群众的疾苦，对人民群众有高度的热爱，有踏实、耐心、细致、严肃认真和不辞辛苦的工作作风，且应不断提高自己的政治觉悟程度，增加各方面的知识，要特别熟悉党的各项政策和人民政府的法令，熟悉当前政治运动的情况、政策和问题。这就要依靠主动的、不倦的学习精神，各个领导机关则应负责帮助他们取得各方面的知识，培养和提高他们的政策与工作水平。
（十）制度。为保证各级党、政机关及时准确地处理人民来信及人民口头所提出的申诉、控告，防止错误，不断改进工作，必须有一套严密的制度。华北局办公厅所制订的“处理人民来信、接见人民群众工作的程序”，各省、市委和各地委、县委均可参照执行。
以上指示望各级党委讨论执行。